El principio de separación de poderes y el reconocimiento a los derechos fundamentales son los cimientos del estado constitucional de derecho, por eso debemos tener presente su correcta invocación y defensa bajo cualquier circunstancia política. Las funciones del poder (legislativa, ejecutiva y judicial) están separadas pero cooperan, es decir, no se encuentran aisladas una de la otra sino que todas participan en la formación de la voluntad política; por ejemplo, el parlamento legisla y el ejecutivo promulga; el jefe de estado aprueba un tratado y el Congreso lo ratifica; sabemos que parlamento y gobierno pueden legislar, pero los jueces pueden inaplicar sus normas si las declara inconstitucionales. La Constitución regla el camino y recto funcionamiento de las instituciones democráticas, cualquier grave irregularidad producida por sus representantes en ejercicio debe corregirse de acuerdo con sus propios mecanismos (vacancia, acusación constitucional, interpelaciones, censura, entre otras), recurrir a soluciones improvisadas equivale a resolver los problemas al margen de sus disposiciones; precisamente, la institucionalidad radica en el deber de sus representantes para atenerse a las “reglas de juego” previstas en la Constitución, lo contrario es arbitrario, pues, será la decisión para andar por caminos distintos, ni consensuados, en nuestra forma constitucional de gobierno (Fuente: Carlos Hakansson para la  Universidad de Piura https://www.udep.edu.pe/hoy/2019/01/la-institucionalidad/).

Sin lugar a dudas, la institucionalidad establece los arcos desde los cuales se debe gestionar la administración del Estado. Cualquier intento de sobrepasarlos o pretender llevarlos adelante bajo maniobras desprolijas, es siempre en contra de los ejes que edifican el régimen republicano.

Desde la sociedad civil es imprescindible que se exija el respeto de la institucionalidad ante cada ley o medida que se esté discutiendo. Sin ir más lejos, durante esta semana se estuvo discutiendo una ley en el Congreso en la cual los legisladores debatían y planteaban discursos sin tener en ningún momento el dictamen definitivo. Una situación insólita para la historia del Poder Legislativo nacional. Estas son cuestiones que no pueden ocurrir y que ponen en tensión (e inclusive sobrepasan) los límites que marca la institucionalidad.

Julián Lazo Stegeman 

A propósito de éste, el periodismo se hace eco y replica análisis sobre las diferentes aristas que lo componen. Sin embargo, en reiteradas oportunidades ocurre que no se explica de manera explícita a qué refiere esta noción. Por tal motivo, los debates y las perspectivas que se pueden construir sobre éste muchas veces se tornan confusas e incompletas.

La institucionalidad es una característica fundamental del régimen republicano que está ligada a la acción o la práctica de distribuir los elementos políticos y administrativos de aquel. En su implementación y proceder, tanto la división de poderes como las instituciones que la conforman mantienen un rol clave.

Para profundizar en el entendimiento de este concepto, es factible citar un contraejemplo del mismo. En relación a esta cuestión, se puede nombrar una cuestión que, lamentablemente, se repite mucho en nuestro país más allá de los oficialismos de turno. Cuando en un régimen republicano, construido sobre la división de poderes, se empiezan a exhibir asuntos en donde la Justicia se observa presionada o manipulada por factores políticos propios de los otros dos poderes graficados por Montesquieu, se presenta una situación en donde la institucionalidad está en peligro. Ésto es que los preceptos de autonomía, independencia y libertad que priman en la mencionada división explicada por el ya citado autor francés quedan obstaculizados. En este sentido, la institucionalidad no es tal y la república puede verse afectada sobremanera.

 ¿Cuántas veces oímos y observamos a los diferentes políticos de Argentina resolver cuestiones propias y de carácter institucional, sin distinción alguna, en los juzgados federales? Cuántas veces presenciamos que los debates de mayor repercusión se dan en Comodoro Py? ¿Es normal que la agenda pública de nuestro país esté atravesada por los enredes políticos entre los poderes ejecutivos, judiciales y legislativos?.

Sin lugar a dudas la institucionalidad es un fundamento sumamente importante tanto para la república como para la política. En esta línea, no se puede desconocer que las instituciones representan las reglas de juego que cimientan las relaciones políticas, económicas y sociales de toda práctica republicana.

En conexión a lo planteado en el párrafo anterior, queda claro que sin institucionalidad no hay ninguna posibilidad de hacer política. Ésta es la administración de recursos humanos y materiales para transformar la realidad de las personas. Sin reglas claras o un camino orientado es imposible tal tarea.

Asimismo, la institucionalidad es la convalidación constante de la república y sus pilares fundamentales. Sin el respeto cotidiano de la división de poderes y de las instituciones republicanas por parte de los funcionarios y la ciudadanía en general es inviable un régimen de esta índole.

En fin, para que quede claro, es preciso sintetizar a grandes rasgos que la institucionalidad es la valoración de la división de poderes y de las instituciones que le dan forma con el objetivo de fortalecer el régimen republicano.

Julián Lazo Stegeman 

"Queremos que sea un espacio de capacitación y formación, y además, de intercambio y fortalecimiento de las instituciones de la democracia que cada una de nosotras y nosotros representamos", expresó la vicegobernadora Laura Stratta al dejar inaugurado este miércoles vía Zoom el Instituto de Formación Legislativa de Entre Ríos, ante representes de Ejecutivos municipales de toda la provincia.

Este miércoles, desde el Salón de la Vicegobernación, la vicegobernadora Laura Stratta encabezó el lanzamiento del Instituto de Formación Legislativa de Entre Ríos, en el marco de un encuentro vía zoom con Viceintendentas y Viceintendentes de toda la provincia.

Luego de agradecer a todos y todas las participantes, la Vicegobernadora destacó la importancia “de poder generar este espacio de encuentro y reencuentro en el marco de una estrategia que venía desarrollando la Vicegobernación en la gestión anterior y que nosotros quisimos profundizar creando el Instituto de Formación Legislativa”.

Tras señalar la “definición política” que este nuevo marco para las capacitaciones representa, Stratta detalló que la creación del Instituto “tiene que ver con pensar en la construcción de vínculos en lo que es la formación y capacitación para mejorar las chances que tenemos”.

“Es poder trazar un camino de encuentro y articulación entre el Gobierno provincial y los Gobiernos locales, entre la Legislatura provincial y Legislaturas locales pensando que no sólo podemos mejorar nuestra forma de legislar sino también de comprometernos con la realidad”, acotó la Vicegobernadora.

Teniendo en cuenta el contexto excepcional de pandemia, Stratta mencionó que este escenario demandó “asumir nuevos roles, nuevas funciones y nuevas formas de encontrarnos” y en alusión a quienes desarrollan tareas legislativas, “algunos estamos sesionando por videoconferencia, otros los hacemos de manera presencial”, repasó. Eso le dio pie para presentar “la primera propuesta de capacitación” del Instituto de Formación Legislativa de Entre Ríos, cuyo eje será “la firma digital”.

En palabras de Stratta, “cuando hay contextos que nos interpelan, las instituciones tienen que pensar en cómo dar respuestas. Por eso nos parecía importante que la primera capacitación que va a dictarse en cuatro módulos y que vamos a empezar a transitar a mediados de septiembre, tenga que ver con cómo los Concejos Deliberantes y la Legislatura provincial asumimos el desafío de seguir trabajando y seguir fortaleciendo la institucionalidad con los recursos que la tecnología nos da”.

La titular del Senado entrerriano adelantó que serán parte de la oferta del Instituto capacitaciones sobre otras temáticas y entre ellas nombró un seminario sobre comunicación política. “Para nosotros es una cuestión estratégica y neurálgica; si algo nos demostró la pandemia es la importancia de la comunicación política y de estar bien informados”, puntualizó en ese sentido.

En resumen, “queremos que el Instituto sea un espacio de capacitación y de formación, y además, de intercambio y fortalecimiento de las instituciones de la democracia que cada una de nosotras y nosotros representamos”, destacó la Vicegobernadora.

Luego agradeció la participación de todos y cada uno de los y las representantes municipales en el lanzamiento y les dijo: “Cuando uno habla de mirada federal habla de recoger experiencias, sentires y posiciones, y de alguna manera, amalgamarlas en espacios de estas características. Este espacio está abierto a las propuestas que ustedes puedan hacernos. Las recibiremos y trabajaremos con las universidades y áreas de Gobierno para poder siempre dar respuestas a las demandas que nuestras sociedades nos plantean”.

“Éste es el camino del diálogo, de la escucha, el camino de mejorar las instituciones que representamos; porque me parece vital que este contexto justamente necesita de nosotros más solidaridad, más empatía, más redes, más vínculo y más respeto entre nosotros. Y si hay algo que nos ha dejado la pandemia también es que sólo no se salva nadie, que las respuestas son colectivas y que tienen que ver con el compromiso y con la formación”, observó Stratta.

En el marco de su alocución, la Vicegobernadora destacó el rol que tuvo Vanina Grinóvero, viceintendenta de Cerrito y el Vecinalismo como fuerza política para impulsar este espacio de capacitaciones desde la Vicegobernación, durante la gestión anterior a cargo de Adán Bahl. En ese sentido, Stratta también destacó el rol de la viceintendenta de Paraná, Andrea Zoff, quien también había formado parte de ese equipo de trabajo.

Palabras de Zoff y Grinóvero

Presentes desde el salón de la Vicegobernación, las Viceintendentas también tomaron la palabra. Andrea Zoff en primer lugar agradeció la invitación, celebró la iniciativa y la participación de los representantes de los Ejecutivos locales en el Instituto de Formación Legislativa y recordó cuando en febrero pasado firmaron un acta para empezar a darle forma al espacio.

“Entendíamos necesario crear una red institucional en la cual le demos un marco a esto, de forma de trabajar en forma organizada, coordinada y articulada”, resaltó. “Los Gobiernos locales nos encontramos con objetivos comunes independientemente del partido que representamos”, dijo y valoró poder “fortalecerse y dar respuestas a las demandas ciudadanas que son cada vez mayores”.

“Más allá de las capacitaciones técnicas lo central es no perder la posibilidad de vernos, de que cada uno plantee cuáles son los inconvenientes locales, lo que nos da la posibilidad de ver en cada lugar cómo se resuelve”.

Vanina Grinóvero, en tanto, se sumó a los agradecimientos. Además le manifestó a sus pares: “Celebro el compromiso de haber querido prepararse para asumir esta función que hoy les toca; celebro muchísimo la participación y lo disfruto como una satisfacción personal desde el Vecinalismo”.

Rememorando los primeros pasos que dieron lugar a lo que hoy se transformó en el Instituto de Formación Legislativa, Grinóvero destacó: “Lo que buscábamos en aquel momento era la institucionalidad, la participación de todos los espacios políticos, formarnos y capacitarnos para elevar el nivel de discusión política en cada Concejo Deliberante y creo que, si bien obviamente es un proceso que va a llevar tiempo, es algo que se viene logrando”.